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索引號: 015125076-201903-130979 主題分類: 規范性文件
發布機構:  石林彝族自治縣人民政府辦公室 有效性: 現行有效
發布日期: 2019-07-31 16:41 廢止日期:
文號: 石政規【2019】3號 關鍵字:
名 稱: 石林彝族自治縣農村集體“三資”管理辦法

石林彝族自治縣農村集體“三資”管理辦法

發布時間:2019-07-31 16:41 瀏覽次數:253
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石林彝族自治縣農村集體三資管理辦法

第一章 總則

第一條農村集體資金、資產、資源(以下簡稱三資)是發展農村經濟和實現農民增收致富的物質基礎。為管好用活農村集體三資,提高管理的民主化程度,增強資產運營能力,確保集體資產保值增值,完善農村集體資產權能,發展壯大集體經濟,增加農民收入,維護農村集體經濟組織及其成員合法權益,促進基層黨風廉政建設,保持社會和諧穩定。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農村土地承包法》以及《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》《昆明市村務公開條例》《昆明市農村集體資產管理辦法》等法律、法規、規章的規定,結合實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于我縣轄區內農村集體經濟組織所屬集體三資的經營管理。

第三條本辦法所稱農村集體經濟組織指村(居)委會以下簡稱村、村(居)民小組以下簡稱組成員以生產資料集體所有的形式組成的獨立核算的經濟組織。

第四條農村集體三資為集體經濟組織成員共同所有,其所有權受法律保護。

第五條農村集體三資管理必須堅持以下原則:

(一)依法、民主、公開;

(二)兼顧國家、集體、個人三者利益;

(三)近期利益和長遠利益相結合;

(四)確保集體資產保值增值;

(五)為成員服務,增加群眾收入,減輕農民負擔;

(六)促進農村經濟發展,壯大集體經濟實力。

第六條農村集體三資管理所需經費列入縣、鄉鎮(街道)財政預算。

第二章 管理機構及其職能

第七條縣農業農村局和各鄉鎮人民政府(街道辦事處)是農村集體“三資”管理的業務主管部門。縣農業農村局負責農村集體“三資”管理日常工作的組織、指導和監督,制定管理監督措施,完善規范工作程序。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責本轄區內農村集體“三資”管理工作。

縣民政、自然資源、林業草原 、水務、教育體育、文化和旅游、工信、財政、審計、司法等部門是農村集體“三資”管理配合部門,要各司其職,做好對農村集體“三資”管理的指導和監督工作。縣民政局負責制定和完善農村集體“三資”管理公開公示辦法,指導農村集體“三資”管理的公開公示工作??h財政局負責對農村集體“三資”管理工作人員的財務知識培訓,配合縣農業農村局對農村集體財務收支情況進行監督檢查??h審計局指導鄉鎮(街道)開展對村干部財務收支的監督檢查和經濟責任審計。自然資源、林業草原、水務、教育體育、文化和旅游、工信、司法等部門至少每年檢查一次屬本行業管理的農村集體資產、資源,主要檢查資產、資源登記和處置情況。

縣農村經濟管理站是農村集體“三資”管理的業務指導部門,負責貫徹落實有關農村集體資產管理的法律、法規、政策,確保農村集體資產所有權、使用權不受侵犯,指導農村集體資產和財務管理工作。

鄉鎮(街道)村級會計服務中心是鄉鎮人民政府(街道辦事處)農村集體三資管理的日常工作機構,在農村集體三資管理中的職責為:

(一)負責貫徹落實有關農村集體資產管理的法律、法規、政策,確保農村集體資產所有權、使用權不受侵犯;

(二)指導監督農村集體資產和財務管理工作;

(三)負責對村級財務活動進行會計核算,系統、完整、真實、及時地提供財務信息;

(四)定期向村委會提供各項資金的收支和結存明細情況及相關會計資料;

(五)對村集體組織各項資金使用情況實施監督和管理。

第八條村、組是集體三資管理的主體,村、組負責人是集體三資管理的直接責任人,在確保資產所有權、使用權、收益權不變的前提下,負責村、組集體三資管理,并加強村、組集體三資監管。村、組干部應當認真貫徹執行集體三資管理各項制度,切實管好用好集體三資。

第九條村、組或代表行使村、組職權的主要負責人,其親屬不得擔任村、組報賬員、村監委會成員。

第三章管理范圍與權屬

第十條村、組集體三資的所有權、使用權、管理權屬村、組集體經濟組織所有。

第十一條農村集體三資包括:

(一)法律規定屬于農村集體經濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、灘涂、荒地等自然資源;

(二)農村集體經濟組織所有的建筑物、農田水利設施、教育、文化、衛生和體育等設施;

(三)農村集體經濟組織投資形成的交通工具、農業機械、機電設備、林木、牲畜等資產;

(四)農村集體經濟組織全額投資的企業資產,以及企業或聯營企業、股份合作企業、中外合資企業中占有的資產份額及其收益;

(五)農村集體經濟組織接受政府撥款、減免稅費等形成的資產,無償援助、資助、捐助的資金、資產;

(六)農村集體經濟組織出資購買的股票、債券等有價證券;

(七)農村集體經濟組織所有現金、存款等貨幣資產;

(八)農村集體經濟組織擁有的著作權、專利權和商標權等無形資產;

(九)依法屬于農村集體經濟組織所有的其他資產。

禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、挪用、損壞、揮霍浪費或非法查封、扣押、凍結和沒收農村集體三資。

第十二條集體資產與國有資產以及集體資產之間應明晰產權,禁止互相平調。

第十三條農村集體三資權屬發生爭議,由當事人雙方協商解決,協商解決不成,可以向鄉鎮(街道)村級會計服務中心申請調解;跨行政區域的爭議,由農村經管理機構調解。法律、法規另有規定的,遵照其規定執行。

第四章資產經營

第十四條集體經濟組織通過資產投資參與各種經營活動的,其資產的集體所有權性質不變。

第十五條村、組集體依法自主決定集體資產的經營方式,可以直接經營,也可以采取承包、租賃、參股、聯營、股份合作以及法律、法規和規章未明令禁止的其他經營方式。

第十六條結合實施鄉村振興戰略的要求,按照構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度改革目標,根據群眾意愿和要求,積極穩妥,逐步推進農村集體經營性資產股份合作制改革試點,切實維護農民合法權益,增加農民財產性收入。

第十七條村、組集體資產、資源擬通過承包、租賃等流轉方式轉移使用權的,應積極穩妥、并核查承包對象的履約能力、寫出報告或預案,報鄉鎮(街道)聯預審工作組預審提出意見后,嚴格按照四議兩公開決策程序實施。鄉鎮(街道)應組建以分管領導為組長,農業農村、林業草原、水務、司法、自然資源、村級會計服務中心等相關部門組成的聯預審工作組,對農村集體經濟組織上報的集體經濟合同草案的真實性、合法性、可行性進行預審,并出具書面審核意見。村組在接到鄉鎮(街道)審核意見后提交集體經濟組織成員大會或成員代表大會進行審議,審議通過后,向群眾公示15天,公示無異議后可簽訂合同。

第十八條村、組集體資產、資源實行參股、聯營、股份合作等經營或拍賣、出讓、兼并的,應當進行評估。評估應委托具有相應資質的機構進行,評估結果應當經集體經濟組織成員大會或者成員代表大會三分之二以上通過確認,經確認的評估結果作為轉讓所有權或者使用權的依據。

第十九條縣級擬定統一規范的集體資產、資源承包租賃合同文本供合同雙方當事人參考使用,合同期限不得超過《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規、規章的規定,租金分多次上繳,每次收取租金的年限原則上不得超過村、組干部本屆任期。村、組集體資產資源承包租賃合同履行民主程序訂立后,村、組必須報送鄉鎮(街道)村級會計服務中心進行備案,并建立健全農村集體經濟合同管理臺賬,對經濟合同進行統一編號,詳細登記經濟合同信息。農村集體經濟合同鄉鎮(街道)備案及檔案管理的范圍包括:對方當事人資質情況調查報告、集體經濟組織成員大會或成員代表大會的決議、鄉鎮(街道)聯預審工作組審核意見、公示情況、經濟合同原件、變更或解除合同相關資料、糾紛調解書或仲裁書、判決書、合同履行情況和其他相關的資料。

第五章固定資產管理

第二十條村、組集體應當建立固定資產臺賬。集體固定資產應當進行全面登記、定期盤點,及時、準確、如實登記資產存量及增減變動情況,做到賬實相符。

第二十一條凡有債務的村、組,要多渠道籌集資金進行債務化解。

第二十二條村、組集體興建農田水利設施、集體公益事業設施和投資經營性項目,必須按照四議兩公開的決策程序實施。興建設施項目,應根據實際需要,不可盲目投資,造成浪費和損失。項目建設設計、預算、招投標、合同簽訂、違約責任等應當按照有關規定和程序辦理,并向全體村民公布。與項目合同有關的資料需送鄉鎮(街道)村級會計服務中心存留備案。

第六章貨幣資金管理

第二十三條村、組集體資金、財務,應當委托鄉鎮(街道)村級會計服務中心代管,村級會計服務中心僅有管理和監督權,資金的所有權、使用權、審批權不變。

第二十四條村、組集體應嚴格執行國家有關貨幣資金管理規定;貨幣資金收付,應當取得合法的原始憑證,實行分戶設賬,分類核算,做到日清月結,賬款相符,賬賬相符,賬實相符。

第二十五條統一票據管理。村、組集體收入票據應當使用財政部門或者稅務部門統一印制的票據,其中涉稅收入、支出必須使用稅務部門的發票,并按照相關規定繳納稅費。

第二十六條村、組集體資金,由鄉鎮(街道)村級會計服務中心統一開設銀行存款支票賬戶,按代管會計主體設置賬戶,獨立核算,各村、組不開設銀行賬戶,設1名報賬員辦理收付款業務。

第二十七條鄉鎮(街道)村級會計服務中心對村、組集體資金實行收支兩條線管理,村、組集體的各項收入應當于收款當日起5日內交鄉鎮(街道)村級會計服務中心存入開戶銀行,嚴禁坐收坐支,嚴禁代管印章、嚴禁代開票據(稅務部門開具發票除外)、嚴禁私設小金庫,嚴禁以任何名義套取和無償占用集體資金。

第二十八條實行資金使用審批制度。村、組各項用款開支,按照審批權限,由村民小組長、村委會主任及村監委會主任按權限審批;3個街道所轄村組5000元以上的用款及31鄉所轄村組3000元以上的用款應事先報鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核。各鄉鎮(街道)應結合實際制定切實可行的審批辦法。

第二十九條各鄉鎮(街道)要嚴格控制村、組經費開支。村、組干部公款外出考察學習,應當經鄉鎮人民政府(街道辦事處)批準,并嚴格按批準的經費限額開支。

第七章民主理財

第三十條村、組集體三資實行民主管理、民主理財和民主監督。

第三十一條村監委會負責農村集體三資監督管理,其主要職責為:

(一)參與制定財務計劃和各項財務管理制度;

(二)監督農村集體三資管理制度執行情況;

(三)檢查監督財務制度建立健全及制度執行情況和審核財務賬目及督促財務公開;

(四)聽取和反映農村集體經濟組織成員對財務工作的意見和建議;

(五)對違反財務制度和揮霍浪費集體資產等情況進行調查,并及時向鄉鎮(街道)村級會計服務中心反映。

第三十二條下列事項應當按照四議兩公開程序決策,并公布實施:

(一)農村集體資產年度財務預算、決算;

(二)農村集體經濟組織經營方式確定和重大變更;

(三)重大投資項目;

(四)農村集體經濟組織管理人員報酬、管理費用等;

(五)固定資產處置和無法實現的債權核銷;

(六)年終收益分配方案;

(七)承包、租賃等流轉方式經營農村集體資產、資源的;

(八)農村集體三資管理制度;

(九)農村集體資產、資源處置和其他重大事項。

年終收益分配方案應當自討論通過后15個工作日內,由農村集體經濟組織報鄉鎮(街道)村級會計服務中心備案。

第三十三條村、組集體資產實行公開制度。村、組集體財務公開以填寫財務公開欄等形式,將財務收支情況及資產臺賬,定期如實向村民張榜公布,接受監督。公開欄應設置在方便群眾閱覽的位置。

第三十四條村、組集體在進行財務公開前,應有村監委會參與的對全部財產、債權、債務和有關賬目進行全面核實的意見。財務公開內容要經村、組負責人、村監委會負責人和主管會計簽字,并報鄉鎮(街道)村級會計服務中心備案。

第三十五條村、組集體財務每個季度至少公開1次;涉及村民利益的重大問題以及群眾普遍關心的事項要及時公開,涉及集體財務往來較多的村組、實行按月公開,村組主要負責人應于公開次日起5個工作日內,安排具體時間和地點,專門接待群眾來訪。

第三十六條村、組集體必須建立財務公開登記簿,明確記載每期公開的內容、時間、程序、形式,并立卷歸檔。

第三十七條村、組公益事業建設投資應量力而行,一般不得新增債務;建設資金籌集、使用、余等情況,應在項目結算后30個工作日內向群眾公布。

第八章財務檔案

第三十八條鄉鎮(街道)村級會計服務中心負責村、組集體總賬、明細分類賬、原始憑證、會計報表、票據存根及其他會計資料的收集整理、裝訂成冊、分類建檔。

第三十九條村、組集體經濟組織應建立農村集體資產報表制度、農村集體資產財務檔案管理制度,并按三資臺賬、集體經濟合同、財務公開以及會議記錄、決議等財務資料分類整理歸檔,配備必要的檔案設備,實行專人負責,規范管理,做到完整無缺、存放有序、方便查閱。

第四十條村、組干部和財會人員離任時,應限期按照有關規定清交集體資產和債權、債務的相關憑證和資料,填寫資產、財務移交清單,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)領導和村級會計服務中心業務人員監交。

第九章審計監督

第四十一條村、組集體經濟審計工作,在縣審計、農業、財政等部門的指導下,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)組織實施。

第四十二條審計內容和范圍:

(一)村、組集體財務收支情況,債權、債務情況;

(二)土地征用補償費、安置補助費、青苗補償費、政府撥款、扶貧資金等使用和資源(資產)承包合同、工程建設合同執行情況;

(三)固定資產管理使用情況;

(四)本村五分之一以上村民要求審計的其他資金使用情況;

(五)執行財經法紀情況,以及會計信息質量情況。

第四十三條實行農村干部任期和離任經濟責任審計。鄉鎮(街道)在村、組干部任期屆滿時應當對村、組資金和賬務進行一次全面審計;每年度進行一次抽查審計,對重大投資項目進行一次專項審計;對財務混亂的村、組,應及時進行審計;審計中要及時幫助規范管理,對審計查出的問題要及時移交和督促整改,審計結束后應向縣農業農村局報送審計情況報告。

第十章法律責任

第四十四條對貪污、挪用、哄搶、私分和破壞集體三資的,除責令全部退回、賠償損失外,按有關規定對有關領導和直接責任人給予相應處分,構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

第四十對改變集體三資權屬,平調和無償占用集體資產的,除責令全部退賠外,要對有關領導和直接責任人予以相應處分。構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

第四十將集體資產、資源低價折股、低價出售給個人的,按有關規定對相關領導和直接責任人給予相應處分。構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

第四十農村集體三資管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,給予黨紀政紀處分,構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

第十一章附則

第四十各鄉鎮(街道)根據本辦法制定具體的實施細則。

四十九本辦法自201991施行,有效期至2024831。2019313日印發的《石林彝族自治縣農村集體三資管理辦法》石政20191同時廢止。

                                      

石林彝族自治縣人民政府辦公室       2019731日印發

 

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